美海军兵力结构入门

美国会预算办公室（CBO）2016年7月编写《美军兵力结构：入门指南》报告，旨在使政策制定者们在审议美国防部预算时，更多地了解国家面临的选择。本文重点介绍美国海军部的兵力结构。

一、何为兵力结构

国防部集多种职能于一身，但其根本上是负责美国军队人员配备、装备和操演训练的组织。国防部绝大多数的经费和人员都投入到以某种方式协助组建军队并使其达到战备状态的任务上。因此，可将国防部视为将“输入”的经费和人员转化为作战能力“输出”以便在美国认为的合适时机投入使用的组织。最好用国防部可设立和维持的作战单位的数量和类型——兵力结构来描述作战能力。

兵力结构相关的决策极大地影响国防部的开支、规模和能力，因此兵力结构通常是商讨国防部预算大幅调整的核心。国防部虽然有能力做出一些不会影响其兵力结构的小幅预算调整，但相比兵力结构变更，此类调整的影响通常要有限得多。例如，决策部署11艘航空母舰及其相关的航空联队和护航舰船时，国防部需拥有大量军事人员和大型保障基础设施，并制定相当具体的造舰和飞机采办计划等等。历史上国防部预算的大幅削减几乎始终要求缩减兵力结构。

在直接和定量地衡量作战能力方面尚无普遍认可的方法。兵力结构是描述作战能力最为简单和客观的方式，尽管其有许多局限性。最大的弊端在于兵力结构概念必然会导致比较“风马牛不相及的两种事物”，例如“多少航空母舰能提供与装甲旅相同的作战能力？”更广泛地说，虽然拥有更多的作战单位通常可以提供更强的作战能力，但如果不考虑这些部队的质量，那么统计美国可用部队的数量的意义并不大。在比较不同军队的兵力结构时，存在同样的问题：美国装甲旅的战斗力（特别是与其支援部队合并时）可能远超其他国家的装甲旅。

完整描述美军兵力结构的各个要素是项艰巨的任务。兵力的确切数量因计数方法而异。然而，举例来说，包含各单位战备情况报告的国防部数据库涉及到几千种不同的部队。因此，需要在一定程度上简化美国兵力结构的各种描述。

在本次分析中，国会预算办公室将国防部的所有活动划归到以下三大类：

主要作战单位。这是国防部武器库中最著名、最显而易见、通常最重要的作战单位，例如陆军旅战斗队、海军舰船和空军战术战斗机中队。在许多情况下，主要作战单位也是政策制定者们最关注的部队。鉴于此，国会预算办公室编写本入门指南的主要目的是探讨主要作战单位。为说明兵力结构所有要素，国会预算办公室提出了诸如特种作战部队等要素，将其视为单一的大型主要作战单位，尽管在很多方面区别于传统的主要作战单位。

支援单位。美军主要作战单位与诸多不同方式支援其行动的单位配合作战。例如，陆军旅战斗队通常约占战区军事人员的三分之一，另外三分之二的军事人员被分配到负责航空、工程、情报、民政事务、军械、维护、运输或其他支援服务的部队。这些额外的单位对于主要作战单位完成任务而言至关重要，但其通常不是美国兵力结构探讨的重点。在本入门指南中，美国武器库中未被归为主要作战单位的每支可部署作战部队被视为支援单位。在整个国防部中，支援单位的人员数量等同于主要作战单位的人员数量。

行政/管理组织。国防部的大部分军事人员以及80万文职人员几乎都不属于可部署军队。相反，这些人员是承担作战部队和支援部队人员配备、装备和操演训练所必需的主要职能的各种行政或管理组织的一部分。每个军种部都设有大型行政组织，从事招聘、培训、采办、维护和医疗等工作；此外，还有承担整个军队的行政或管理职能的各种国防组织。通常，政策制定者主要关注这些职能是否高效地履行职责，以免从其他活动中调取过多的资源。在本入门指南中，国防部的所有不可部署部分（包括称为“个人”的部分，如受训人员和其他不可部署的人员）都划归到行政/管理组织中。

通过划分三类组织，国会预算办公室能够进一步简化其对美国兵力结构的描述。由于某些单位支援主要作战单位，并且国防部以可预测的方式定期计划此类支援，因此可将相关支援部队的支出视为主要作战部队总开支的一部分。这种方法产生了一类组织，国会预算办公室将其称为“完全受援单位”——一支主要作战单位及其支援单位。同理，由于行政或管理活动旨在协助部队人员配备、装备和操演训练，并且国防部也以可预测的方式定期计划此类活动，因此可将行政/管理费用的比例数额视为完全受援单位的总开支的一部分。

通过将国防部的活动划归到上述三大类别，也可简单地显示国防部的架构。作战单位通常被描述为代表“矛尖（先头部队）”或具有“前线士兵和后备力量”的比率。这些比喻体现了一个重要的观点：国防部人员和预算的一小部分（约三分之一）直接用于主要作战单位。像隐喻矛一样，主要作战部队（矛尖）由大量支援部队和行政组织（矛柄）支撑。正如矛柄对于矛发挥武器的功用而言必不可少一样，国防部的支援单位和行政组织对于主要作战单位履行其职责的能力而言至关重要。

美军的另一独特之处是区分了军种的现役部队（属于陆军、海军、海军陆战队或空军的常规部队）和军种的预备役部队（属于陆军预备队、陆军国民警卫队、海军预备队、海军陆战队预备队、空军预备队或空军国民警卫队的单位）。各军种在很大程度上依赖于预备役部队，预备役部队与现役部队在诸多方面存在差异，尤其是开支方面。出于这些原因，国会预算办公室设法在可行的情况下在本入门指南中单独显示现役部队和预备役部队。但是，由于各军种将其预备役部队整合到其整体结构中的方式不同，因此国会预算办公室只能仅为陆军和海军陆战队提供现役部队和预备役部队之间的有意义划分。（海军预备队的所有单位几乎均不符合本次分析中采用的主要作战单位的定义，空军将其现役部队和预备役部队紧密整合在一起，以至于国会预算办公室无法轻易分离这两部分的开支。）

二、海军部基本情况

海军部（DoN）包括海军和海军陆战队的现役部队、海军预备队、海军陆战队预备队以及海军或海军陆战队雇用的所有联邦文职人员。按军事人员人数划分，海军部是第二大军事部门，且拥有第二多的运营和保障（O&S）预算。然而，由于获得的巨额经费，海军部的总预算比其他军事部门更多。

海军和海军陆战队整合成一个部门反映了这两个军种之间的历史关系。海军陆战队源于通过海军舰船运输、在海战期间参与肉搏战并为海岸作战（及阻止叛乱）提供武装登陆队的海基士兵。尽管海军陆战队不再为美国海军水面舰船例行提供分遣队，海军陆战队仍在某种程度上将自己定义为“为海军舰船和海岸作战提供部队和分遣队的海上士兵”。不像负责单一军种的其他军事部门，海军部对海军和海军陆战队的预算进行监督，这两个军种采用与其他武装军种不同的方式紧密结合在一起。（这种结合以专题条目的形式进行了详细讨论。）

海军是负责提供所有美国海军兵力的军队分支，也是美国空中力量的重要组成部分。海军中最大和最强大的常规部队是航空母舰打击群（Carrier Strike Group, CSG），以前被称为航母战斗群。航空母舰打击群由航空母舰、相关飞机（称为舰载机联队）和一队随行舰船组成。海军的长期计划要求在今后30年的大部分时间里维持11个航空母舰打击群。

除了航空母舰之外，海军拥有约100艘水面舰船（见表1），包括巡洋舰、驱逐舰、护卫舰和濒海战斗舰（大致按尺寸减小的顺序排列）。海军还包括10个两栖战备群（Amphibious Ready Group, ARG）——部署海军陆战队地面和空中部队时，运输他们的3艘两栖舰。最后，海军维持一支由负责攻击敌方水面舰船和潜艇的潜艇（包括50多艘攻击潜艇）以及14艘负责为美国提供约三分之二核威慑力量（以其携带的核武器数量衡量）的弹道导弹潜艇组成的舰队。

海军陆战队是混合军种，包括地面和空中的作战单位。海军陆战队将其兵力组织成特遣部队（task forces），每个单位都包含指挥部、地面作战部队、空中作战部队和支援部队。最大的此类特遣部队是海军陆战队远征部队（MEF），包括一个地面战斗师、一支航空联队和一个后勤大队。海军陆战队的现役部队有三支海军陆战队远征部队，共包括三个师、三支航空联队和三个后勤大队。海军陆战队预备队包括一个师、一支航空联队和一个后勤大队，尽管他们没有组成第四支海军陆战队远征部队。海军陆战队远征部队、师、航空联队和后勤大队不是标准的作战单位，在规模和组成上各有不同。因此，国会预算办公室对海军陆战队的兵力结构分析基于更小、更标准的单位：海军陆战队步兵营和飞机中队。

与其他军种一样，海军和海军陆战队也包含大量支援或行政单位。绝大多数海军支援单位存在的意义是支持舰船及其舰载机的作战行动，绝大多数海军陆战队支援单位存在的意义是支持海军陆战队远征部队的作战行动。海军部几乎所有的行政单位均负责建立和维持海军和海军陆战队的作战和支援部队。

海军部兵力的独特性不仅在于单位的数量和种类，而且在于不同类型的兵力经常紧密合作的方式。陆军和空军本质上专注于单一类型的军事力量（地面作战或空中作战），但海军和海军陆战队经常将舰船与飞机结合（如航空母舰打击群）、舰船与地面作战部队结合（如两栖战备群）、飞机与地面作战部队结合（如海军陆战队远征部队）。尽管预计所有美军都能够与其他军种共同作战，但在海军部内部不同类型军事力量的日常和习惯性整合超越了典型的联合作战。例如，与陆军相比，海军陆战队支持其地面作战单位的炮兵较少，部分原因是海军陆战队更倾向于使用其攻击机（飞机很可能以海军舰船为基地）为作战部队提供额外的火力（火力支援）。与此相反，传统上陆军的构建是基于这样一种假设：如果空军飞机无法提供火力支援，陆军必须拥有强大的火炮能力。

除了常规战舰、海军陆战队远征部队以及为支持这些部队而组织的兵力外，海军和海军陆战队还包括一些提供高度专业化军事能力的较小组织。最好示例包括海军的弹道导弹潜艇舰队；海军的海上巡逻机机队，从陆地基地巡逻海洋；特种作战部队，如海军海豹部队（称为SEALs）；和建筑营（称为Seabees）。海军部还负责美国海运舰队，即用于将设备运往海外作业的货船。然而，这些舰船主要由军事海运指挥部雇用的文职人员操作，其行动通过让国防部其他组织使用国防部内部的会计信用为其海运需求“支付”的周转基金来资助。

海军和海军陆战队人员的分布

海军部拥有大约60万军事人员，不到陆军规模的三分之二。根据海军部2017-2021年期间的计划，致力于管理职能的部队人员数量几乎与作战部队相同；最小份额的人员将在支援作战部队的单位中服役。（见表2；由于海军和海军陆战队的紧密交织，该表显示了海军部作为整体而非人为地分离这两个军种的总数。）

与陆军和空军相比，海军部的兵力包括数量相对较少的预备役部队，且这些部队没有紧密地整合到各自现役部队的行动中。相反，它们主要作为部队的附加群体，可在特殊情况下利用。

在本报告中，国会预算办公室针对特定类型舰船估计的直接人员数量通常反映了操纵这种船一年所需的海军人员平均数量，而不是这种船上的营舍数量。虽然部署的单艘船上有特定数量的营舍，但是海军操纵这种船需要的人员平均数量受到其他几个因素的影响。例如，舰船不是连续部署的，并且在港口或干船坞中维护时通常会减少舰员。在这种情况下，相比拥有营舍时，舰船可能只需要较少的人员。相反，某些类型的海军舰船使用双舰员系统运行，同一艘船上有两组舰员，因此需要的人员多于单舰员营舍。

指挥层次和部队

海军舰船可以根据任务单独或成群组部署。最常见的群组是航空母舰打击群（CSG）和两栖战备群（ARG），这两种类型的单位组成了海军的核心组织结构。航空母舰打击群是围绕一艘航空母舰及其航空联队构建的，通常包括五或六艘水面舰船和一艘攻击潜艇。从广义上讲，航空母舰打击群中的其他舰船旨在保护航空母舰免受攻击，航空联队则提供攻击力（尽管其他舰船也具有攻击性武器，且航空联队也具有防御能力）。两栖战备群由三艘两栖舰组成，包括一艘大甲板两栖舰（也搭载直升机和飞机）和两艘船坞舰，运载人员、设备和部队登陆的两栖快艇。两栖战备群

海军舰船不是一直部署，而是部署并返回母港、维护、培训新舰员、然后再次部署的工作循环。因此，实际上只有一小部分舰船是一直部署——通常约为30%至40%（取决于舰船类型、母港和部署位置），但必要时，海军可以很快增加该百分比。海军一般将部署的舰船数量——其“前沿存在”——视为比其舰队中舰船总数更有意义的对国防贡献的衡量指标。

海军陆战队地面部队的组织方式与陆军部队大致相同，其指挥层次也大致相同。主要区别在于海军陆战队更喜欢用“团”而不喜欢用“旅”，缺乏军级和战区级指挥部，且以不同方式组织其部队进行战斗。海军陆战队在部署作战行动时的惯例是将特遣部队与地面作战部队、空中作战部队、适合特定行动的后勤单位以及整个特遣部队的总部整合，而不是从较高指挥层次将团分为类似于陆军旅战斗队的组织并通过部队（如空中支援部队和后勤部队）支援他们。

海军陆战队的主要组织类型通过其地面作战部队的规模来区分：海军陆战队远征分队（MEU）以步兵营为基础，拥有约2200名人员；海军陆战队远征旅（MEB）以步兵团为基础，拥有约12000名人员；海军陆战队远征部队以步兵师为基础，拥有约50000名人员。这些步兵部队补充了其他地面作战部队；例如，海军陆战队远征分队不仅仅是步兵营，通常还包括一排坦克。空中作战分队和后勤分队的规模按地面作战部队的规模和任务进行调整。

陆军和海军陆战队都有永久组织的单位和专门用于部署的单位，但后者在海军陆战队中更为常见。永久组织的唯一海军陆战队特遣部队是海军陆战队远征部队；除非部署海军陆战队远征部队，否则海军陆战队远征分队和海军陆战队远征旅只是小型总部分队，没有其他部队分配给它们。这种做法可能导致一些模棱两可的结果：在不同的语境中，术语“海军陆战队远征分队”可以指没有其他部队附属的总部，为特定部署而整合的特定特遣部队，或基于步兵营的特遣部队的一般理念——该术语在本报告中使用时的含义。同样，海军陆战队远征分队和海军陆战队远征旅主要是根据需要使用从海军陆战队远征部队抽调的部队组建的，这一事实导致对海军陆战队部队总数的一些混淆。

由于组织上的这种差异，陆军与海军陆战队单位之间的直接比较是困难的。鉴于陆军部队通常从更高阶层（师级、军级和战区级资产）得到很多支持，海军陆战队部队被构建为综合特遣部队，其中包括所有必要的支援分队。因此，海军陆战队特遣部队比同等规模的陆军单位大得多。此外，陆军主要使用旅战斗队，而海军陆战队更常使用海军陆战队远征部队和海军陆战队远征分队——规模大致相当于旅战斗队的海军陆战队远征旅基本上是理论构想。如果这两个军种使用同等规模的部队，且他们都把支援部队当成作战部队的必要组成部分，那么陆军和海军陆战队部队在规模和能力上大致相似。

与其他军种一样，海军和海军陆战队将其所拥有的固定翼飞机总数与兵力结构中这些飞机的官方“槽位”数量区分开来。例如，一支由12架飞机组成的飞行中队预期能够随时操纵这些数量的飞机（换句话说，它有12个槽位，称为初级飞机核准）。但可能有更多飞机分配给该飞行中队（称为主要任务飞机数量），因此该飞行中队可以继续全力运行，即使其中一些飞机需要延长维护或不可用。同样，这些军种有许多未分配给作战部队的飞机——一些飞机在维修基地，一些飞机被分配到训练飞行中队，一些飞机则可能存放起来作为未来飞机丢失时的替代品。出于这些原因，军种的飞机总数大于其初级飞机核准级别。（例如，美国购买了160架EA-18G电子攻击机，但在兵力结构中只为EA-18G电子攻击机维持约95个槽位。）在本报告中，所有飞机编号均代表初级飞机核准。

海军和海军陆战队兵力的优点和缺点

作为海军部一部分的许多不同类型的单位都有自己的优点和缺点（如下面关于兵力结构要素的章节所述）。但总的来说，这些单位构成了强大的兵力。例如，美国海军的水面舰船被广泛认为是特别强大的部队——与任何其他海军的水面舰船相比，规模通常更大，武器尺寸和负载更大，传感器和电子设备更复杂。这些舰船经常护卫美国海军的航空母舰，这些航空母舰也比任何其他海军的航空母舰规模更大、飞机编队更多。

世界上绝大多数其他海军更像美国海岸警卫队而不是美国海军，因为他们专注于巡逻其国家的海岸线而不是在海外投送军力。可能除了中国海军在西太平洋的动作之外，其他国家的海军似乎都无意挑战美国海军的霸主地位。或许正因为如此，美国自第二次世界大战以来从未面临过任何重大海战（尽管苏联海军曾准备在冷战期间与美国和北约海军部队交战）。

就其本身而言，海军陆战队——尽管规模比陆军小——被认为是世界上最有能力的地面作战组织之一。同样，海军部的飞机编队——尽管规模比空军小——被认为是世界上最有能力的空中作战组织之一。自第二次世界大战以来，这两支部队被广泛用于美国的作战行动中。

由于海军部包括世界上规模最大和最强大的空军和陆军部队之一，该部门的海军作战具有联合作战的特点。海军部的大多数任务或行动包括该部门的舰船、飞机和海军陆战队地面部队的贡献。此外，自20世纪90年代初冷战结束以来，美国从未面临严重的海军威胁，因此从那以后的重大冲突中，海军和海军陆战队部队几乎专门用于影响地面作战或岸上事件。飞机和海军陆战队地面部队通常是海军部影响陆上事件的最有力工具，突出了该部门能力的灵活性。

在过去，美国在战斗中使用空军和海军部队的门槛通常比使用地面部队低。海军可以驻扎在国际水域——因此不需要与其他国家合作——但仍然能够对潜在目标发动空袭或巡航导弹攻击。此外，他们可以迅速作出反应，提供相对明显的威胁，并很好地保护自己不受任何报复（通过离岸距离和他们自己的防御武器）。出于这些原因，海军部队在危机局势下或较小干预中往往是美国的首选方案。在这种情况下，美国有时也雇用两栖战备群，他们使地面作战部队在岸上登陆的能力可以加剧美国入侵的威胁。（然而，两栖战备群中包含的规模相对较小的地面作战部队——一个有空中和后勤支援的战斗营——只能作为对较弱对手的威胁。）

利用海军部队（或空军部队）对敌对国家进行空袭和巡航导弹攻击而不派遣地面作战部队的做法在实现美国目标方面取得了好坏参半的结果。在某些情况下——例如20世纪80年代对利比亚的行动和20世纪90年代对塞尔维亚的行动——空袭和巡航导弹攻击可能足以实现美国的目标。但在许多其他情况下——包括美国在20世纪60年代和70年代轰炸北越以及美国1998年对阿富汗和苏丹的巡航导弹攻击（无限延伸行动）——没有使用地面部队的空中战役不能有效地实现美国的目标。

相比之下，美国在近代通常成功地利用两栖部队入侵敌对国家。然而，只有面积小且能力弱的国家才容易遭受完全两栖入侵；近几十年来，美国很少参与对主要对手的具有重大作战意义的两栖攻击。 在与这些对手的重大冲突中（包括1991年和2003年与伊拉克的战争），海军陆战队的部署方式基本上与陆军一样——作为额外的地面部队——而不是进行两栖攻击。海军陆战队的两栖作战能力在一些对海军陆战队要求最低的行动（包括和平时期任务以及对格林纳达或索马里等无法实行共同抵抗的对手的行动）中得到了最广泛的运用。

国防部认为，美国海军作战最有可能的未来情景包含靠近敌方陆地的行动。这种“滨海”行动对海军部队构成了特殊的挑战：他们允许敌人的陆基部队影响海军作战（例如，通过攻击搭载陆基飞机或导弹的舰船），同时使海军部队更难作出反应（例如，通过限制他们的机动能力，使他们更难以寻找并摧毁目标，并使他们触及水雷）。例如，美国与中国之间就台湾问题发生的潜在冲突很可能涉及中国使用陆基飞机、巡航导弹和弹道导弹试图阻止美国海军进入近战区域。霍尔木兹海峡的潜在冲突很可能导致伊朗使用潜艇和陆基巡航导弹试图阻止海军和商船安全通过该海峡的狭窄水域。

在过去二十年里海军缺乏严重威胁，海军和海军陆战队在重大冲突中通常用于影响陆地作战的事实导致分析师得出不同的结论。一些分析师认为，如果美国在海军兵力投入的资源更少，在地面和空军兵力投入的资源更多，那么自第二次世界大战以来，美国在所有主要作战行动中会拥有更有效的战斗力。然而，其他分析师声称，美国从未面对任何主要的海军竞争对手，正是因为美国海军的力量阻止了其他国家的海军野心（因为建造一支能够与美国海军竞争的舰队将非常昂贵）。还有一些分析师指出，与其对手不同，美国能够享受对海上航道绝对统治带来的好处，例如使用货船将地面部队运送到远方作战区的能力。当美国海军占据主导地位时，威慑和对海上航道的控制带来的好处可能是最大的，这意味着海军霸权的某些优势可能并不明显，尽管它们很重要。（许多支持者认为，美国海军力量的威慑作用通过压制其他国家之间的海军竞争和确保民用船舶的自由航行，提供重要的全球公共利益。）

除了在冲突期间的作用外，海军兵力还执行各种和平时期任务。例如，他们通常用于从冲突地区撤离非战斗人员，提供人道主义和灾难援助，以及进行反海盗巡逻。海军兵力的一些支持者也认为，海军通过实际存在于世界各地的遥远地点，提供可见的美国存在形式，该形式相比往往更远的陆军和空军部队可以更有效地向朋友和盟国保证美国的安全承诺以及阻止美国的对手。如今，海军的绝大多数行动都是在全球范围内对舰船进行例行部署，以提供这种存在。

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