本文系俄罗斯伊兹博尔斯克俱乐部文集《战争明天爆发！俄罗斯的武装力量和军事改革》中收录的一篇军事问题报告，原文标题为Оборонно-промышленный комплекс России:вчера, сеrодня и завтра。本报告回顾了苏联国防工业发展建设过程中的历史经验和教训，分析了俄罗斯国防工业现状、存在的问题及其解决前景，并提出了自己的建议。

30-40年代军事现代化的教训

苏联国防工业综合体的国家管理体系自1920和1930年代之交开始建设。当时这项工作是在时间极为紧迫和军事政治形势非常复杂的情况下进行的。斯大林2025-08-04在第一次全联盟社会主义工业工作者会议上众所周知的讲话可被视为对其的表述，他说：“我们比先进国家落后50-100年。我们需要在10年内消除这一差距。我们要么做到这一点，要么被打败。”

换言之，必须大致在两个五年计划内从零开始建立这样一支武装力量：它不仅要能够成功地抵御先进国家的敌对包围，还要能够在军事上战胜他们。为此需要：

?首先，为军队装备必须由本国企业研制的现代化新装备；

?其次，建立本国军事工业的科研和生产基础；

?第三，建设一支能够生产致胜武器并在未来战争中占据优势的生产技术和军事干部队伍。

还需要解决许多其他大大小小的问题，如不解决这些问题，上述三个目标中的任何一个都不可能实现，全部实现更无从谈起。

在今天看来，要在很短时间内高质量地解决这一系列问题看上去任务艰巨。但军事工业建设的主要任务最终完成了，所提出的目标也实现了。

苏军摧毁了希特勒第三帝国及其盟国，建立了现代化的国防工业，在国内建成了能够培养高素质的民事和军事干部的先进科学和教育体系。

这一快速的历史性突破是如何完成的？

显然，这一问题不是三言两语可以回答的——这需要长时间的详尽讨论，逐步揭示斯大林的军事建设计划和战前苏联社会现代化建设的细节。但是，如果要确定这一长长链条中的主要环节，那么一切将归结于人的因素，亦即需要完成这一历史飞跃的大量人员的挑选、训练、配置机制。任何事业的成功取决于人，同时国家领导层的任务是，选择并在每个管理层级上配置有相应经验、教育程度并善于领导的人员。在理想上应该是这样。而苏联领导层在实践中也以应有的效能顺利地完成了这一复杂任务，尽管为此所采用的一整套方法极为专业。

看上去，正是正确的干部工作在苏联成功的战前国防和经济建设中发挥了特殊作用，而建成的统一的中央管理体系——从政府到部队、科研机构、工业企业和院校——只起次要作用。

在这一体系的顶端是由其亲密战友围绕的人民爱戴的领袖，用现在的话说，其每位战友在其行政权限内都获得了无限的权力。“斯大林”的神话之一是，战后，1946年秋季，他从索契给新任联共（布）中央委员会书记N?S?帕托利切夫打电话说：“记一下中央委员会秘书处决议。第一条：‘指派帕托利切夫?N?S负责1946年的粮食收购’。记下来了吗？第二条写您顺利进行粮食收购所需的全部东西。”

对于“斯大林风格”的所有领导人来说，成功的标准都是一样的，这就是速度和质量，确保以最高效率完成所受领的工作任务。当然，尽管评估中有过错误，而且个别领导人和国防建设项目的普通参与者的命运发生过急剧转折。今天流行的观点认为，整个这项工作似乎是在党的绝对专政的环境下进行的，不仅排除了下面的主动性，也没有被自己责任范围内的专业知识和文化程度所拖累。

但远非如此。例如，“原子项目”的许多参与者证实，库尔恰托夫正是因为总是能与政治领导人找到共同语言而成为项目的科研领导人。也就是说，如无职业技能与相应职务的结合，不可能取得任何成果。在干部选拔中，预先发现、考验、考虑和观察关注范围中的每名候选者的工作成绩的党的中央机关确实起关键作用。按照众所周知的说法——“实践是检验真理的唯一标准”，选择正确与否首先取决于实际成绩。同乡、帮派和亲缘关系因素都不起作用。贪腐因素，特别是在任命高级行政职务时，实际上不存在。因为在所指派的任务完不成的情况下，任何职务都会成被“枪毙”。

后来这一帮被选拔出来的人员被称作“名单”，而且不仅是党和国家的名单，还有军事、经济、科研、生产、教学等名单。与今天的情况不同，没有必要的专业技能和职业素养而经过严格的行政筛选被选拔担任领导职务实际上是不可能的。名单顶端的数量非常有限，同时受多种独立于它的外部机构的监督（各级党的机构、安全机关、人民监督），在其内部形成了自己非常严格的存在和来往规则。选拔和生存的标准非常严格。

与此同时，还存在更低但更广泛的管理层级：既有形式上的（人民委员部、国家委员会、国有企业），还有非形式上。社会各阶层的许多代表都有直接渠道找到斯大林：学者，工程技术知识分子，教育工作者。苏联对科学界，首先是对自然科学和工程技术专业学者的态度比较特殊。无疑，斯大林明白，这些领域的科研成果是国防建设领先的关键。例如，引人注目的是其科学事务助理，化学家S?V?卡夫塔诺夫的重要作用。战前他在联共（布）中央委员会机关工作，战争期间进入国家国防委员会，作为国家国防委员会科学事务全权代表，战后被任命为高等教育部长。

国家正是把原子项目的启动归功于卡夫塔诺夫。按照自己的业务工作方式，他对科学代表们致斯大林的请求做出了结论，其中有未来的院士，当时刚入行的核物理学家G?N?弗列罗夫的著名的信件。卡夫塔诺夫是许多其他组织方面的决定的倡议人。这些决定有时耗资巨大，并因此要求坚信所提出的建议是必要的，在其论证和推进过程中需要高度的公民勇气和顽强精神。其工作在苏联科学和教育系统结构中留下了深深的印迹。

世界经验表明，先进的国防研发总是得到军民两方面的应用，而这意味着，今天应该在俄罗斯联邦总统身边设置在国家范围内负责整个科研的状况和组织的领导人。与其他发达国家一样，在美国有这样的官员或者相应的高级管理环节。其中，奥巴马有美国总统官方科学顾问——生态学领域权威的世界级科学家G?霍尔德林。斯大林的此类顾问是S?V?卡夫塔诺夫。在苏联，上级机关科研管理中心的功能由政府之上的精干（25-30名负责人员）的苏共中央科研处承担。今天，俄罗斯总统办公厅中则没有担负“科研事务顾问”功能的官员。

战后的教训

战后，苏联军事工业最高国家管理体系逐步转型。1940年代后期，在部长会议（即政府）以下成立了几个专业委员会。第1专业委员会（原子项目）由L?P?贝利亚领导。负责喷气技术装备和雷达事务的两个专业委员会由G?M?马林科夫领导。所有委员会的第一副主席都由科学家或著名专家担任：I?V?库尔恰托夫，A?I?乌斯季诺夫等。在这里遵循被多次证明正确的原则：为了解决具体的军事工业问题，组成了管理小组，小组由亲自负责事业最终结果的人员和具有无限职权的最高国家领导人的代表以及权威的科学界代表组成。

在整个战后年代，发展苏联国防工业最重要的杠杆仍然是该领域内目标明确的干部工作，在政府、工业界和军事科学界不断寻找和配置人员。该领域内的连续选择和监督系统得到了加强：从高校大学生到部长。例如，出现了象“斯大林人民委员”这样的集体概念，它成为集大量的职业知识、工作能力和严格要求与一人的同义词。所有这些首先属于最高领导干部——苏联部长会议军事工业委员会领导人以及苏联国防领域各部部长。战后年代的口号是高度职业化和监督每个工作岗位。只要这一原则起作用，这种体制就会运行。随着新时代、新经济和干部选拔新方法的到来，这种体制渐渐衰落。今天我国已经接近干部工作完全退化的门槛。“高效的经理”优于创造者和职业家与其说是例外，不如说是规范。

一个值得注意的情况是，苏联国防工业最高管理机构数量众多。例如，上述隶属于苏联部长会议的每个专业委员会机关都由数十名负有责任的工作人员组成。接班的军事工业委员会（隶属于苏联部长会议，负责管理该领域的全部科研和工业部门）工作人员约为100名。负责军事科研的苏联科学院应用问题分部以及负责跟踪装备批量生产的苏联特别国家计划处（第10处）的编制如此有限。

这些组织环节是科学院军事科研和量产军事工业管理链条中的重要环节。1990年代，随着这些机构被撤销，统一的国防工业一体化垂直管理体系消失了，该体系失去了最重要的支撑，不仅丧失了可控性，还丧失了前瞻事业的战略角度。

苏联是一个中央计划经济国家。但在军事工业管理领域一贯采用市场经济所固有的方法。用指令方法“从上面”推广竞争环境。通常，由多个国有科研生产联合体（公司）在激烈竞争的条件下研发装备系统。引人注目的是，1970-1980年代，正是国防工业领域竞争原则的削弱，导致军事技术系统质量逐渐下降，而性能接近的装备数量众多导致维护复杂。官僚主义管理程序更加复杂。所有这些还表现为军事开支大幅度增加而效率下降。

存在着一种常见的观点，认为“苏联是被军备竞赛拖垮的”。这种观点是完全不符合事实的宣传公式。1983-1986年，包括航天和航空制造业在内的苏联军事经济占其国内生产总值的比重尚未达到30%。只是随着戈尔巴乔夫、雷日科夫和其他“改革家”上台，才犯了重大错误，使苏联经济陷入日益恶化的境地。摧毁苏联经济的不是“子虚乌有的美国‘战略防御倡议’（‘星球大战’计划）”，而是三部改变了整个基础行业运行环境的法律。这三部法律是《国有企业法》（1987年6月）、《合作组织法》（1988年5月）和《立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚苏维埃社会主义共和国经济独立法》（1989年11月）。此外还要加上包括成立“劳动集体苏维埃”和企业领导人选举制的管理改革。所有这一切，首先是允许企业把非现金帐转为现金以及出售“多余的物资”，破坏了各部门和企业的业务，形成了营私舞弊和不负责任的环境。但即使在这种情况下，国防工业企业仍然继续运行，尽管是在非常受限的状态下。

目前的国防工业和武装力量发展周期

今天在美国和俄罗斯国防工业管理体系中形成了反常的形势。美国：有竞争，稳定而完全确定的所有权，一以贯之的专项计划、管理和监督原则，严格的拨款和竞争性挑选标准，有力地杜绝情报泄露，与使命类似、功能、责任范围和运行标准不清、在不停改革的情况下运行的俄罗斯军事工业国家管理体系相比，与苏联原来的军事工业体系更为相似。

但苏联时期打下基础的国产武器系统的高质量与相对较低的成本目前仍是俄罗斯在世界市场上的竞争优势。尽管消极方面和问题在继续积累。

首先，1990年代我国整个工业发生了严重的非工业化过程。装备制造，首先是国防制造——机器制造、车床制造、航空制造、船舶制造、仪表制造——的基础蒙受的损失尤为巨大。结果导致武器装备质量下降。认为损失无法弥补的流行观点似乎很有道理。

1990年代的私有化导致许多国防企业要么关闭，要么实际上脱离了国家的控制。“改革”的结果是责任分散，预算资金被大规模侵占。以政府高级官员的名义进行的削弱我国科研的作用和威望的顽固尝试也非常值得警惕。在这里可以看到有意识地破坏无可争辩的规则——“没有现代化科研不可能研制出现代化武器”——的迹象。

最后，缺乏目标选择和在此问题上的清晰的相应方针给军事建设的战略设计、俄罗斯军队未来面貌的确定造成明显的损失。在目前情况下，有清晰的军事建设战略至关重要，这一战略可成为面向未来的论据充分的方向标。因此，就目前国防工业问题的解决和对国防工业领域未来预期成果宣传的实践，想举一个非常令人不快的明显的例子。

不久前，俄罗斯互联网上出现了一部时长仅四分钟的电影，名字叫作《俄罗斯军队——我们回来了！》。表面上看它是一部普通的宣传片。互联网和电视充斥着这样的情节，看了就忘。

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